01案件概述
2009年xx縣實施舊城改造建設項目。王x的案涉房屋位于xx縣東關街路南，系在其宅基地上沿街建設，在舊城改造范圍內。xx縣住房和城鄉建設局（以下簡稱xx住建局）對王x作出《限期拆除通知書》，王x提起行政訴訟后，該局作出《關于撤銷限期拆除通知書的決定》。然而2017年8月10日上午，xx住建局、xx縣xx街道辦事處（以下簡稱xx街道辦）、xx縣綜合行政執法局（以下簡稱xx綜執局）共同實施了對王x合法所有的房屋強制拆除活動，為此王x依法提起訴訟。2018年12月24日，xx縣人民法院作出行政判決書，判定xx住建局、xx街道辦、xx綜執局于2017年8月10日參與實施對王x合法所有房屋強制拆除的行為違法。
xx住建局、xx街道辦、xx綜執局不服一審判決提出上訴，2019年6月28日，xx市中級人民法院作出行政判決書，判決駁回上訴，維持原判。該判決已生效。王x合法所有的土地以及地上建筑物被xx住建局、xx街道辦、xx綜執局占用及強制拆除的違法行為，導致王x屋內裝修設施以及財產物品遭到破壞，蒙受巨大損失，共計439.15萬元。因此，王x委托律師郭萌向法院提起訴訟，請求法院依法判令xx住建局、xx街道辦、xx綜執局連帶賠償占用強制拆除王x合法所有土地、房屋以及損壞設施財物造成的經濟損失共計439.15萬元。
近日，針對王x要求xx住建局、xx街道辦、xx綜執局行政賠償一案，山東省某市人民法院作出判決：xx住建局、xx街道辦、xx綜執局向王x賠償各項經濟損失共計113.34萬元。
02本案依據的法律條款
一、《中華人民共和國國家賠償法》第二條第一款：國家機關和國家機關工作人員行使職權，有本法規定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利。
二、《中華人民共和國國家賠償法》第四條第（四）項：行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：第（四）項、造成財產損害的其他違法行為。
三、《中華人民共和國國家賠償法》第三十六條第（八）項：侵犯公民、法人和其他組織的財產權造成損害的，按照下列規定處理：第（八）項、對財產權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。
四、最高人民法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第十一條規定：行政賠償訴訟中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據；因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。
03法院判決
庭審中，xx住建局、xx街道辦、xx綜執局辯稱，王x被拆除的是違章建筑。在拆除前，已向其送達了《限期拆除通知書》。在其拒不自行拆除的情況下，對其進行強拆，如果王x有損失的話，也應當自負。我們拆除違建行為，并沒有給王x造成損失，王x所訴損失事實不清，證據不足。
律師郭萌指出，房屋拆除前，xx縣相關征收部門委托H土地房地產資產評估測繪有限公司對包括王x在內的被拆遷戶的房屋及相關附屬物進行了清點測量，并制作了房屋拆遷現場調查表，王x在調查表上簽字確認，xx住建局、xx街道辦、xx綜執局已盡到舉證責任，對于賠償財產項目，應以該調查表所載明的財產項目進行賠償。
一、對房屋的損失應分兩部分進行賠償。
王x的房屋建設于自己宅院的集體土地上，未取得城市房屋所有權證，對于房屋拆遷現場調查表載明的面積為“樓房一層，3.5×(9.22+0.4)、樓房二層，3.5×(9.22+04)”，即合計67.34平方米的沿街房，因拆遷時其他被拆遷戶選擇置換方式安置時，相關部門提供的是城市商業用房，xx住建局、xx街道辦、xx綜執局在鑒定申請中同意按照城市商用樓房、按王x確定的2021年6月21日作為評估時點，共同選擇了資產評估公司進行評估，該公司對該二層沿街樓房作出的評估價值為766127元，因此，xx住建局、xx街道辦、xx綜執局應按此價值數額進行賠償。
對于房屋現場調查表中的“二層復合板(房)5.73×3.5、鋁合金(房)1.5×3.5、房屋一層5.73×3.5、復合板(房)2.9×7.5”，因材質用途等原因，xx住建局、xx街道辦、xx綜執局在鑒定申請中同意按照城市住宅房屋、按王x確定的2021年6月21日作為評估時點，共同選擇了上述資產評估公司進行評估，該公司對該部分房屋作出的評估價值為357615元，因此，xx住建局、xx街道辦、xx綜執局應按此價值數額進行賠償。
二、對造成的經營損失進行賠償
2013 年 9 月 5 日， xx縣征地部門制定的東關大街舊城改造住宅房屋征收與補償方案中，對合法宅基地內自有住宅房屋用作營業用房，因拆遷造成停產、停業引起經濟損失，已取得營業執照、稅務登記證，并有納稅記錄，且房屋所有權證書、營業執照和納稅登記證注明的營業地點一致的，補助費按拆除房屋合法標準建筑面積每平方米100元的標準一次性給予補償。本案中，xx住建局、xx街道辦、xx綜執局同意按該標準對王x的67.34 m2的沿街商用樓房給予6734 元的一次性有補償，應予以支持。
三、對搬遷費進行賠償
對合法的標準建筑面積一次性搬家的按每平方米4元予以補償，無論王x的涉案樓房的用途和質量如何，均存在搬遷的問題，因此，對王x現場調查表中的各類房屋面積共計134.45平方米，按上述標準計算的搬遷費537.8元，xx住建局、xx街道辦、xx綜執局應予補償。
四、對安置補助費和交通費進行賠償
xx住建局、xx街道辦、xx綜執局參照上述安置補償方案的規定，同意按每月600元安置補助費和200元交通費，補償3個月共計2400元，予以支持。
綜上，xx住建局、xx街道辦、xx綜執局應賠償王x兩類房屋價值共計1123742元、停產停業損失6734元、搬遷費537.8元、安置補助費和交通費2400元，共計1133413.8元。
最終，經審理認同律師郭萌的意見，作出判決：xx住建局、xx街道辦、xx綜執局向王x賠償各項經濟損失共計1133413.8元。
04本案代理律師建議
本案代理律師郭萌提醒大家：房屋征收過程中，對因違法強制拆除造成被征收人房屋等相關財產損失的，征收方應參照土地征收補償標準予以行政賠償，確保被征收人因違法強制拆除行為造成損失獲得行政賠償，不低于行政機關合法征收拆除房屋給予被征收人的行政賠償。
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